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浙江自贸试验区高位对标开局破题 打造“证照分离”改革试

来源:申博官网 发布时间:2018-09-24 14:41:19
今年2月,浙江自贸试验区在全省率先开展“证照分离”改革试点,对98项行政许可等事项进行了清理规范,企业制度性交易成本大幅降低、营商环境进一步优化、创业创新活力加速释放。截至今年7月底,浙江自贸试验区累计办理“证照分离”改革相关事项7151件,企业办理时间由过去的平均12.8天压缩到3天,效率提升61%;累计为企业节省1.5万多个工作日,减少申请材料3万余份。
一、锐意探索,打造证照分离改革“舟山样本”。一是制定清单明确改革路径。结合实际,反复比对梳理,确定了98项“证照分离”改革事项,其中完全取消审批4项、审批改为备案2项、全面实行告知承诺制21项、提高透明度和可预期性37项、加强准入监管34项。二是省市联动推进备案试点工作。积极推进浙江自贸试验区进口非特殊用途化妆品备案试点工作,开通进口“非特”化妆品检测绿色通道,将检测周期从4个月压缩至1个月以内。自4月17日正式启动进口“非特”备案试点至6月28日发出首张备案凭证,耗时仅2个月,落地速度比上海自贸区快了近4个月,走在全国各自贸试验区前列。三是探索推进告知承诺制度。确定首批21项告知承诺制事项,申请人只需提交已签章的告知承诺书及按照承诺在规定期限内提交相关材料,审批部门进行形式审查后即可发证,将审批时限从改革前3-20个工作日办结改为当场办结。
二、简政放权,打造最优营商环境“舟山模式”。一是全面推行“一窗通办”。在商事登记、投资项目审批、不动产登记、民生服务、公用事业综合业务等五个板块实现“无差别受理”,建立“大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”模式。二是全面推行“一网通办”。推广企业全程电子化登记系统,申请人可通过自助终端、互联网自主申报、手机APP申报登记等渠道,进行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”全流程申报,实现企业办照“零见面”。三是全面推行“一库共享”。建立全市统一的电子证照(材料)库,在便民服务、商事登记、项目投资三大领域实现了136个数据共享与归集,有105项事项实现全数据共享办理(一证通办),288项事项通过数据共享后实现材料精简。
三、部门联动、凸显事中事后监管“舟山力度”。一是推进“双随机、一公开”监管模式。在市场监管领域全面推行“一次抽取、全面检查”的“双随机”监管模式,建立检查事项清单32大项,涵盖工商、质监和食药监三大领域,做到市场监管领域随机抽查“最多查一次”。二是创新信用监管模式。制定《舟山市行政审批告知承诺办法(试行)》,明确对于实行告知承诺的事项,审批部门在作出审批决定后2个月内进行现场核查,对于违反承诺的,撤销行政许可,收回经营许可证,将失信行为记录到诚信档案,并上报有关部门,在银行贷款、工程招投标、先进示范评选等方面予以限制,做到“一处失信,处处受限”。三是健全企业信用奖惩体系。完善公共信用信息平台,定期发布失信黑名单,拓展企业信用服务功能,建立健全以“浙江省企业信用信息公示系统”“信用舟山”“浙江政府服务网”为基础的信息查询体系,为构建联合惩戒机制,形成监管合力夯实基础。

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